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“把问题梗阻变成经验智慧”
——湖南省公安厅保密工作纪实

2017-07-12 00:00:00.0 新闻来源:《保密工作》杂志

作者武薇

 在湖南省公安厅干警眼中,警务工作与保密工作既血肉相连,又“冰火两重天”。

 公安厅既有像反恐这样要严防死守的保密要害部门,案件破获前甚至破获后都容不得半点儿跑风漏气;也有与民生息息相关的治安、交通、消防、人口管理机构,需要及时向社会公开信息;还有一大部分介于二者之间,譬如刑侦、禁毒、经侦,案件侦查中是保密的,侦查结束后是公开的。

 在一家单位,保密如此“冷热不均”的情况并不多见。而湖南公安机关涉及几十个警种部门,2000多个派出所,10余万民警、辅警,保密工作经纬万端,难度系数和复杂性可以想见。怎样理清眉目、简化提纲、抓住重点,记者带着疑问走进湖南省公安厅。

一把手开山架桥

 纵然枝蔓丛生,亦必砥砺前行。

 面对千头万绪,2012年,原省委常委、政法委书记、公安厅厅长李江主动提出担任厅保密委主任,并要求在当年的全省公安局长会议上,先上半小时的保密课,还把攻防演示带到现场,走在了全省乃至全国的前列。之后,继任省委常委、政法委书记、公安厅厅长孙建国从内部战斗力着手,在厅党委会上推动将保密履职情况纳入领导述职报告,在党委中心组学习中加入保密课程,每年落实40万保密专项经费。

 为铸造保密技术防护这块盾牌,2014年底,湖南省公安厅组成高规格的学习团,由副厅长带队,14个市州公安局的常务副局长前往江西取经。满载而归后,厅领导班子在3个月内就敲定了实施方案,拿出200万元用于厅本级保密技术防护系统建设,两年就完成了信息化保密动态感知、实时预警、全网监控、快速处置的技防体系。

 为了提升保密队伍的职业认同与归属感,真正让保密干部不吃亏、不后悔,厅党委通过决议,每两年对全省公安保密工作先进单位和个人进行表彰,在全国公安系统开创先河。2014年,娄底市公安局某保密干部就因此在竞聘综合评定中获得加分,最终脱颖而出。

 2016年,中央下发关于保密工作的决策部署以来,时任省委常委、政法委书记、公安厅厅长黄关春作为省委保密委副主任,针对当前网络失泄密高发态势,反复强调保密工作要与基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化4项建设相结合。厅保密委主任明确由厅长或党委副书记、常务副厅长担任,分管信息科技、纪委督察、政治人事的厅领导担任副主任,保密委成员由4个重点涉密单位及具体履行保密职责的4个部门一把手组成。

“厅保密委由原来的41人精简为12人,解决了成员多、召集难的问题,疏通了‘有委无会’的机制性梗阻,直接加速了各项工作的快速落地,用政策红利创造了工作便利。”说到此,时任厅保密办主任、警令部副主任戴纲难掩兴奋之情。

 在厅领导的带动下,厅保密办策马扬鞭,直面困难与梗阻,把问题变成经验甚至一项项精品工程。日积月累,保密工作整体水平不觉间拾级而上。

保密办从制度开刀

 湖南省公安厅保密办设在警令部秘书处。采访伊始,戴纲就颇幽默地向记者介绍:“我们是‘3个半人’干保密。”其中,秘书处处长周晓红兼任保密办副主任,秘书处1名同志任保密专干,3个人每人抽出一半的精力从事保密工作。

 虽然人手受限,但工作思路和进度不能缩减。厅保密办并不贪大求全,而是集中火力猛攻,每年选取一两项实际工作中最突出、民警呼声最强烈的重点难点问题,开展一次集中调研,出台一项制度,解决一个管理难题。

 例如,在公安队伍中,临聘人员承担文印、办文、档案管理、信息统计等事务的不在少数,这对保密管理无疑是一种潜在威胁,湖南公安系统就曾有过切肤之痛。早在五六年前,某地市级公安局就出现打印室人员利用工作之便,私自转存变卖警务工作秘密的现象。

 发现这一暗疮后,湖南省公安厅果断亡羊补牢。从2012年开始,厅保密办连续在全省进行了两次调研,每个市州公安局结合自身情况建言献策,经反复研讨论证,出台了系统性的全省公安机关协辅警保密管理暂行规定,成为全国首例,一时间在公安系统引起了不小的反响,厅保密办还在全国公安保密培训会议上作了经验介绍。

 但一张处方只能医治一类病患,一项制度应对的痛点也是有限的,厅保密办的眼界显然并不止于此。他们的设想是在省内构建一张公安保密制度的大网,建成完整的体系。但工程量浩大,怎么办?前思后想,他们决定将制度分门别类“挂牌招标”,邀请有经验、有优势的机关单位参与编制。

 很快,“英雄帖”就得到了积极回应,先后有8个市州、6个厅属单位参与《湖南公安保密工作正规化指南》的初步起草工作。其中,厅警卫局和怀化市公安局对计算机保密标识张贴标准及保密管理基础台账早有想法;长沙市公安局则起步更早,已在探索改进网站保密管理规定。

 在初步形成制度框架的基础上,厅保密办每年又选取3项制度,逐步细化更新。以协警保密管理暂行规定为例,他们跑遍了每个市州,结合各单位特点和实际问题,把协警分为4大类,将其保密管理概括为1张流程图、4个阶段,梳理分析出可能发生的23种违规行为,并制定了7种对应的处分措施,真正把纪律亮明说透,杜绝处罚时搞自由裁量,乃至大事化小、小事化了。

 历时两年,集全省之力,近3万字、囊括10余个方面的《湖南公安保密工作正规化指南》正式出炉,完成了从无到有、从有到精的转身。

督察追责深度扫描

在采访中,记者不时听到“全国首例”“率先行动”等说法。其中,把保密监督纳入警务督察也是湖南省公安厅的一抹亮色与创举。

督察作为一个特殊警种,号称警察中的警察,从厅长挂帅督察长就可见一斑。湖南省公安厅专门成立了派驻督察队,作为常设机构,经常在厅属单位及市州间巡查,随时深入重大任务与活动现场,以及各机关各警种的每个岗位,检查执法执纪情况,这引起了厅保密办的注意与思考。

 经过多方努力,2015年,厅党委正式下发决议,将保密工作纳入督察巡查的重要职责,解决了长期以来保密监督检查力量不足、规格不够的难题,厅保密办犹如多长出一对翅膀。

 在厅保密办无法实时参与的现场,经常可以看到头戴白色钢盔的督察在会议间隙检查手机的使用管理,在民警办公室查看涉密文件资料是否随意放置。有单位执行警卫任务时,为方便起见,把相关文件放在警车上,被督察队及时发现,堵上了失泄密漏洞。目前,督察巡查在湖南公安系统已实现全时段、全方位的保密监督。

 近几年,厅保密委坚持每年组织一次全省公安保密检查,年均检查计算机2500多台,实地查看保密要害部门部位200多处,闭卷抽考涉密人员上百人,追踪倒查近千份涉密文件的拟稿人及其计算机,一旦发现问题,不但个人失去评先评优资格,而且单位在全省的综合考评也会受影响,甚至可能被“一票否决”。每年末,湖南省公安厅还要根据综合考评成绩对市州公安局进行排名通报。

 在这种高压下,曾出现过戏剧性的一幕。有一回,省公安厅赴市州检查,某单位人员为了逃避,就把自己反锁在屋里,检查组守在门口苦口婆心地劝说了1个多小时才打开门,检查结果却发现是虚惊一场。

 但并不是每回检查都平安无事。近年来,有3个县区公安局出现泄密或违规,厅保密办责成市州公安局在指定时间内取证,拿出调查结果,并由省公安厅保密委约谈相关单位保密委主任和一把手。同时,对3起事件均采取“连追三级”模式,直接责任人、部门负责人、保密工作分管领导分别给予辞退、记过和警告处分并在系统内通报,力度之大,全省震动。

信息流分头把牢

 当前,通过各种网络渠道导致信息泄露的事件多发频发,而警务工作信息量大、种类庞杂,公安机关从获取公民个人身份信息、抓赌查酒驾的行动,到案件的侦查问询,一旦泄露,都会导致工作极端被动。小到对当事人造成困扰、自毁形象,大到案件无法侦破、失信于民。怎样把控各类信息流,促进其有序流动,湖南省公安厅一直没有放慢探索的脚步。

 湖南省公安厅情报中心每日收集各类警情要情信息,形成各色预警,其中涉及不同程度的敏感甚至涉密内容。对此,厅保密办因情施策,详细摸排了情报中心信息收集与传递过程中的泄密隐患,对研判报告编制、定密、收发等各环节实行严密的闭环管理,制定了如实登记、定期清退等制度,送销时,他们细心地在销毁袋卡口处贴上易碎纸,确保最后一公里的安全。

 2016年,厅保密委会同宣传、法制、信息发布等部门,出台了最新版的信息发布保密审查规定,将信息发布分为自建自管、外建外管、外建自管3种媒体出口,分别对应厅门户网站、微博、微信公众号、对外投稿等类型。

 在运行中,厅保密办想到了“黑名单+白名单”这一招,将重大在侦案件、侦破手法、涉密文件等悉数列入黑名单,不得发布;而惠民举措、重大人事任免、新闻发布会、主流媒体转载等归为白名单,形成快速预审通道。内部自建媒体的投稿页面经改造,还增加了保密提示及审查意见栏。

“对黑名单、白名单之外的信息,我们则采取一文一批,理清对应的保密风险与责任环节,既保证信息发布的安全保密,也更符合传播规律,保障时效性与灵活度,防止信息公开审查‘不管就乱,一管就死’的局面。”周晓红补充道。

 不仅如此,湖南省公安厅还在全省开展保密示范岗建设,经过自主申报、检查筛选、征求意见、示范培育等阶段,长沙市公安局宣传处信息发布中心最终被确立为信息发布的保密示范岗,省公安厅还把其他市州公安局带到现场观摩学习。

 此外,为将公安部加强QQ、微信群保密管理的规定落地为切实可行的工作方法,湖南省公安厅及时对全省公安机关1400余个用于工作的QQ、微信群进行登记监管,由主管部门负责人审核入群,群主监督言论,人员均采取实名制,建立起责任追究机制。截至目前,尚未发生一起泄露国家秘密或警务工作秘密的事件。

“保密工作没有最好,只有更优;没有结束时,只有进行中。什么时候放松保密要求,什么时候就要栽跟头。”采访结束时,戴纲严肃地总结道。■

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