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要闻

关键在于落实
——黑龙江省积极贯彻落实中央关于保密工作的决策部署

2017-11-24 00:00:00.0 新闻来源:《保密工作》杂志

作者孙战国 赵元鹏

 如果说有一个年份会被历史铭记,那么这一年肯定发生过十分重要的事情。2017年之于黑龙江省保密工作就是如此。

 中央决策部署印发两年来,黑龙江省坚持破难题、补短板、打基础、利长远的思路,咬定青山、狠抓落实,在省委的高度重视下,各项工作取得突破,书写了全省保密事业发展新的篇章。

高位推动

 11月2日,黑龙江省委常委会听取了全省保密工作情况汇报,研究解决贯彻落实中央决策部署遇到的困难和问题。省委书记张庆伟就加强和改进保密工作提出具体要求。

 这并不是张庆伟书记第一次研究保密工作,自今年4月到任以来,7个月时间里,他先后14次就保密工作作出批示,对中央决策部署落实中的重点难点问题提出明确要求;两次参加各类保密教育活动——组织省级领导集体观看《胜利之盾》等保密宣传教育片、带队参观省保密警示教育基地;批示建立市(县)级保密工作机构,为黑龙江省落实中央决策部署提供了坚强政治保障和组织保障。


省委常委会听取省保密局关于全省贯彻落实中央决策部署的情况汇报


 据了解,中央决策部署印发后,黑龙江共有9位省级领导、72位市(地)和中省直单位主要领导对贯彻落实工作作出批示,在全省范围形成了领导重视、思想统一的良好氛围。在2017年全省保密工作会议上,省委常委、秘书长、保密委主任张雨浦要求各地各单位要更加自觉地增强“四个意识”,更加自觉地向党中央的决策部署看齐,深入落实好中央和省委决策部署,切实加强组织领导,扎实推进中央决策部署和省委实施意见落地生根。

 各级领导高度重视、思想统一,全省上下全面动员、集体行动,着力推动中央和省委决策部署的落实。为什么会有这样令人振奋的保密工作局面?

 我们从黑龙江省落实中央决策部署的一系列扎实举措中找到了答案。

 省委保密委副主任、省保密局局长吴晓鲁告诉记者:“抓落实,是把决策变为行动的过程,我们在落实中央决策部署过程中,有领导的重视,有各部门的支持,在认识上达成一致,形成了落实的合力。”

 为确保各地各部门深刻领会习近平总书记重要讲话精神,全面吃透中央决策部署,黑龙江开展了一系列活动:省委办公厅印发学习贯彻通知;组织各市(地)委分管保密工作的副秘书长、保密局局长,中省直单位保密委主任、保密办主任450余人,参加了中央决策部署学习解读专题报告会;成立巡回宣讲团,赴牡丹江、鸡西、七台河等地巡回宣讲;组织53个中省直单位和13个市(地)的保密委主任、保密办主任到复旦大学国家保密学院参加为期一周的保密专题培训班。

 扎实的举措进一步统一了各地各部门的思想认识,加深了大家对保密工作重要性的理解,增强了落实好中央决策部署的责任感和紧迫感。

 “通过认真学习领会精神,我们充分认识到,要想真正把中央决策部署中原则性、系统性的要求贯彻落实到位,就必须出台一个契合黑龙江实际、操作性强的省委实施意见。”作为老保密,吴晓鲁深有感触。

 一场覆盖全省的大调研随之展开。2016年8月,省委办公厅、机要局、保密局负责同志分别带队,兵分3路,深入全省13个市(地)、28个县(市、区),就保密机构规格、人员编制及履行保密职能情况等问题,开展了为期1个月的专题调研。摸清了市、县保密工作现状,找出了存在的突出问题,提出解决问题的对策建议,形成了有分量的调研报告。以此为基础,在省委的高度重视下,一个针对性、操作性都很强的省委实施意见于2016年12月12日正式印发。实施意见出台后,得到了国家保密局负责同志的充分认可,指出黑龙江省委的实施意见是一个很好的顶层设计。

 蓝图绘就,黑龙江保密事业迎来了春天。


省委保密委员会全体会议现场


聚力攻坚

 目标确定了,任务明确了,就要凝心聚力、扎实攻坚,不达目的不罢休。

 “中央意见的适时出台是做好保密工作的‘天时’,省委领导对保密工作高度重视和全力支持是我们的‘地利’,要想实现我省保密事业长足发展,关键还在于如何发挥全省各级保密组织这个‘人和’的作用,只有全面加强和其他部门的协调联动,形成合力,才能牢牢把握住这个难得的历史性机遇,从根本上解决我省目前存在的问题,消除短板,开创保密工作的新局面。”吴晓鲁说,“为此,我们在起草省委实施意见过程中,将中央决策部署提出的重要政策措施进行细化,对每一项工作任务都明确了牵头单位和参加单位,为省委实施意见增加了一个亮点。”

 在机构队伍建设这个对保密工作发展具有直接重要影响的问题上,省委实施意见规定十分细致,较大的市不少于8人,其他市(地)不少于5人,县(市)不少于3人,边境县(市)不少于4人,其中至少有1名熟练掌握信息化专业技术的干部。省和哈尔滨市保密部门领导班子中至少应有1名熟悉相关科技工作的成员,并设总工程师。市、县两级须配备能承担保密技术检查任务的专职保密干部。参照中央国家机关保密机构设置标准,对省直机关单位配备专职保密干部作出硬性规定。

 或许从数字上很难看出黑龙江省保密机构队伍建设上取得的跨越,但是对比过去,全省13个市(地)保密部门全部为市委办的内设机构,有的连机构规格都没有明确,县(市)一级甚至没有专职保密干部,这次的突破堪称空前。

 实施意见下发后,各项落实措施都在稳步推进,但落实过程中问题逐渐集中,那就是市(地)、县(市)级保密部门机构设置落实仍然有难度。省保密局认真分析这些问题的共性,寻求解决的突破口。

 终于机会来了,今年7月13日,国家保密局就机构编制等问题组织召开专题会议,为机构问题的落实带来了强劲的“东风”,黑龙江省牢牢把握住这次难得的机会,及时把会议精神上报省委主要领导同志,在张庆伟书记批示重视下,张雨浦秘书长认真落实,省编委大力支持,8月23日就印发了加强各级保密机构建设的通知,明确省、市、县级保密委主任、专职副主任配置要求、规格;再次明确了市(地)、县(市、区)保密局独立设置、规格和编制配备标准,为基层保密部门依法享有行政执法主体地位和权限打牢了基础。同时,省编委还明确为省保密局核增总工程师1名。

 目前,哈尔滨、齐齐哈尔、鹤岗、黑河、七台河市已完成了机构设置方案的报批程序。大庆、绥化、大兴安岭等地先后召开常委会(委员会)议,对落实省编委有关保密机构设置、人员配备等作出明确安排,待编委会审议后报批。省委办公厅、省政府办公厅正在积极与省编办沟通,设立保密处;省高院、省公安厅等11家单位,已按省委实施意见要求配备了专职保密干部;哈电集团等涉密企事业单位,分别设立保密办、专职保密干部、保密总监。各地、各部门全部落实到位后,黑龙江省保密干部队伍将达到500余人,必将从源头上筑牢边疆大省的保密防线。

 “我们在机构队伍建设上,给各市(地)设置了年底完成的时限要求。近期,省委督查室、省编办、省保密局组成联合检查组,对各市(地)落实中央和省委决策部署情况进行督导,对省编委印发的文件进行解读,明确推进措施,加大指导落实的力度。我们有信心在年底前完成市(地)级保密机构的设置。”吴晓鲁自信地说。

锻造能力

 “要想做好信息化条件下的保密工作,必须有一支素质高、技术强、作风硬的专业化队伍。对此,我们一直在尝试通过从人才引进、资金投入、技术革新多方面入手,全面提升自身的保密能力,以适应保密工作转型升级的现实需要。”吴晓鲁说。

 这几年,省保密局一直在为加强保密技术监管能力建设而努力,他们争取保密专项经费上千万元,购置当前最急需的数据库保密检查工具、保密技术攻防演示实训平台、机关单位自查自评系统、环境安全检测等设备;筹建省级保密监管中心,按照国家局要求,建设互联网保密检查监测等几大监管平台,有效覆盖互联网重要骨干节点、机关单位互联网接入口以及互联网网站、微博微信等互联网应用,实现了对敏感、涉密信息的实时监测和有效处置;为消灭保密管理空白点,针对涉密采购,专门建成了一个符合国家保密要求的涉密招投标场所,无偿提供给涉密采购单位使用。该场所严格按照保密要求配备保密技防设施设备,既保障了涉密采购安全保密,又不增加企业负担。

 省保密局还通过选调、招录、接收军转干部等方式全面充实了法律、技术、管理方面的专业人才,两年来共充实了13人,进一步优化了保密干部队伍结构,使保密服务保障能力有了较大提升。一方面,全面承担了省委重要涉密会议活动的服务保障工作,圆满完成省第十二次党代会、十九大报告征求意见座谈会、中央巡视组在黑龙江工作期间等重要任务的服务保障工作,取得了圆满成功。另一方面,按照省委的统一部署,认真完成了十九大筹备和召开期间的保密工作。对代表进行了保密教育,制定了《保密提醒》,对基层代表进行了行前保密教育等。

 为进一步推进保密技术服务能力建设,将省涉密载体销毁中心更名为省保密技术服务中心,编制增加至20人,哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、大庆市先后成立保密技术服务中心或检查中心,大兴安岭等地正在申请立项中。国家保密科技测评(黑龙江省)分中心已按要求从外单位划归省保密局统一管理,获批在保密技术服务中心挂牌,核定编制10人。

硕果累累

 机构队伍建设大步向前,其他工作亦齐头并进。一直以来,省保密局始终坚持以问题为导向,依法治密,全面提升了保密管理的能力和水平。

 为使领导干部这个“关键少数”自觉履行保密责任,切实发挥职能作用,提升做好保密工作的自觉性和使命感,省委办公厅、省政府办公厅结合实际印发了实施办法,将党政领导干部落实保密工作责任制情况纳入年度考核内容。目前,保密工作责任制落实情况已纳入省直机关目标责任制考核项目,哈尔滨、牡丹江、佳木斯、七台河、鹤岗、绥化等8个市(地)将保密工作责任制落实情况纳入目标考核体系,加大考核权重,其中鹤岗市的分值占总分的10%。

 为确保保密工作有法可依、有法必依,省保密局完成了1961年以来以省委或省委办公厅名义印发的保密法规清理工作,做到与上位法律法规有机衔接,构建了比较完善、具有可操作性的制度体系,为依法治密奠定了坚实基础。与此同时,按照全面推进保密工作依法行政的要求,省保密局重点做好落实保密部门执法主体地位、保密执法人员持证上岗。省保密局行政执法人员全部参加了省政府法制办组织的执法人员资格培训和考核,取得保密行政执法证。下一步,随着各市(地)、县(市、区)保密部门机构的落实,省保密局将与省法制办联合对全省保密行政执法人员进行专门培训,做到持证上岗。为明确权力界限,他们结合业务实际,对行政权力进行全面梳理,建立“权力清单”“责任清单”,让每位执法人员明确责任事项,确保执法公正、公平、公开。

 加强和推进“三大管理”,一直是黑龙江这几年的工作重点。

 为推进定密管理规范化,省保密局全面落实定密责任人制度,建立定密责任人管理数据库,实行动态化管理,定期组织定密责任人培训班,强化定密知识和技能;他们以省委办公厅、省政府办公厅作为规范定密试点单位,加强对重点涉密部门定密工作的现场指导,对定密不当现象及时纠正;积极推进定密授权工作,在首批公布的171家中省直机关单位定密授权名录基础上,完成第二批定密授权单位调查摸底,为规范定密授权工作奠定了坚实基础;健全密级鉴定工作机制,成立省密级鉴定委员会,建立了密级鉴定专家库。

 对于涉密人员,实行动态化管理。组织开展涉密人员分类确定工作,指导机关单位进行涉密岗位和涉密人员的分类确定和政审,举办了全省涉密人员培训班。要求各地确定的涉密人员在本地保密部门和公安出入境部门进行备案,随时调整随时备案,做到了全面、实时、准确。省委办公厅专门制定了《省委办公厅因公(因私)出境管理办法》对办公厅工作人员出国(境)进行全员审批管理,确保涉密人员因公、因私出国(境)安全保密。

 信息化时代,加强网络保密管理刻不容缓。省保密局通过三轮网络核查分类工作,核定了全省在用的涉密网络数量。目前,已基本完成现场检查、网络测评、审批和风险评估工作,并深入检查,消除泄密隐患400多个,进一步推动受检单位保密管理能力的提升。同时,对检察、纪检、组织部系统涉密网络的“三员”进行了专题培训,做到持证上岗。


黑龙江省十二次党代会保密小组


 保密法治宣传教育一直是黑龙江省保密局的一个亮点。他们重点加强领导干部、公务员等重点人群的宣传教育,将保密课程纳入各级党委(党组)中心组学习内容、党校主体班教学计划和行政机关公务员初任培训课程;中管、省管干部保密教育轮训达到全覆盖;利用省保密教育基地开展警示教育,年均展出50场,6000余人参观;积极推动保密教育纳入国民教育体系,与省教育厅联合下发《关于在大中小学校开展“保密教育进课堂”活动的通知》,编辑出版《中小学生保密教育读本》。目前,在全省30所中学和30所小学开设保密课试点的基础上,组织修订教材,拟再版后进一步扩大试点范围;他们面向全社会开展保密宣传教育活动,把每年5月定为保密法宣传月,各级保密部门和保密工作机构采取网上保密知识答题、保密理论研究征文、法律广场、书画比赛等形式开展宣传教育,取得明显教育效果。

 回首过去硕果累累添自豪,展望未来自信满满谱新篇。新时代赋予新使命,黑龙江省必将在党的十九大精神指引下,持续抓好中央决策部署和省委实施意见的贯彻落实工作,绝不辜负以习近平同志为核心的党中央对保密工作的期望与要求,推动全省保密工作再上新台阶。■

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